輾轉難眠

　　長江商報消息 ■本報評論員 固態硬碟推薦於立生
　　6日上午9時，十二屆全國人大二次會議在梅地亞室內裝潢中心舉行記者會，財政部部長樓繼偉就“財稅體制改革和財政工作”的相關問題答記者問。樓繼偉表示，這次三中全會明確規定，要落實稅收法定原則，今後這些稅收條例要逐步改成立法，立法應該是全國人大的事情。
　　稅收具有強制性，沒有指定用途，用固態硬碟於一般性財政支出，諸如供養軍隊——抵禦外來侵略，供養警察——打擊犯罪、維護治安，供養法庭——仲裁民眾間權利紛爭，等等。民眾繳納稅賦，換取公權力機關提供的公共產品和服務；因而，“稅收法定”原則，是現代文明國家的通行原則，亦即徵稅權力必須由民意機關而非行政機關直接掌握；具體而言，包括三項內容：稅種法定、稅收要素法定、程序法定，從而便於維護民眾的財產權。
　　“稅收法定”原則，也是我國法律的明確要求。2000年施行的《立法法》第8條明確規定：“基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度”住商不動產——“只能制定法律”。
　　目前，除個人所得稅、企業所得稅和車船稅，我國相當部分主體稅種都游離在人大立法之外，大量稅收事務都是由政府行政法規主導。1985年，全國人大將財稅立法權轉授國務院，允許通過稅收條例的形式推進稅制改革。“便宜行事”有其時代背景——其時正處改革開放初期，我國法治建設尚處起步階段，建立現代稅制的經驗和條件都不夠，而經濟改革正在由計劃經濟向商品經濟快速轉軌之中……亦正因此，這種方式利弊皆有，正如樓繼偉所景觀設計指出，好處是比較快地建立起了我們的稅制，而弊端，則是帶來一些稅收的隨意性。
　　“隨意性”體現之一是，如樓繼偉所說，“比如有一些地方千方百計地向中央政府爭取稅收優惠，或者說隨意減免稅”，稅收的強制性也就為討價還價所消解。“隨意性”體現之二是，增加了企業和民眾的稅賦負擔。4日政協中共一組討論時，全國政協委員、貴州省政協主席王富玉表示：“中國是世界最大的發展中國家，也是稅負非常重的國家。中國的稅負比例，在世界上僅次於比利時，和法國併列第二。”此外，隨著法治建設的推進（譬如2000年《立法法》的施行），大量稅收事務仍由政府行政法規主導的狀況，也呈現出不合拍的滯後態勢。因此，落實“稅收法定”原則，財稅立法權收歸全國人大，也是法治建設的必然要求。
　　落實“稅收法定”原則，財稅立法權收歸全國人大，可取路徑有二，一是另起爐竈，同時廢止此前的“1985年授權決定”以及衍生的稅收條例；二是間接收回，推動此前授權國務院制定的稅收暫行條例上升成為法律，尤其是一些經過實踐檢驗比較成熟、具備立法條件的。此外，新稅種的設立開徵，必須過全國人大的立法關。從而，實現稅收體系的法律化優化重構、與時俱進。
　　5日李克強所作政府工作報告提出：要嚴格執行“約法三章”，財政供養人員總量只減不增，“三公”經費只減不增等，並實現財政陽光化。落實“稅收法定”原則，財稅立法權收歸全國人大，將政府直接徵稅之手拿開，亦更利於陽光政府的打造，以及通過減輕企業的稅負，釋放市場主體的活力，並使民眾財產權得到更好的保障。　　（原標題：落實“稅收法定”是法治的必然要求）